政策解讀>>關(guān)于《永州市加大全社會研發(fā)經(jīng)費投入行動計劃（2018-2020年）》的政策解讀

YZCR-2018-01009

永政辦發(fā)〔2018〕18號

永州市人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)《永州市加大全社會研發(fā)經(jīng)費投入

行動計劃（2018-2020年）》的通知

各縣區(qū)人民政府，各管理區(qū)，永州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，市直有關(guān)單位：

《永州市加大全社會研發(fā)經(jīng)費投入行動計劃（2018-2020年）》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹實施。

                        永州市人民政府辦公室

                              2018年11月13日

永州市加大全社會研發(fā)經(jīng)費投入行動計劃

（2018-2020年）

為貫徹落實《湖南省加大全社會研發(fā)經(jīng)費投入行動計劃（2017-2020年）》（湘政辦發(fā)〔2017〕77號）、《中共永州市委永州市人民政府關(guān)于貫徹落實創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略建設(shè)創(chuàng)新型永州的實施意見》（永發(fā)〔2017〕17號）精神，現(xiàn)結(jié)合我市實際，特制定本行動計劃。

　　一、總體要求

　　以貫徹落實創(chuàng)新引領(lǐng)、開放崛起戰(zhàn)略為總綱，以建設(shè)創(chuàng)新型永州、支撐供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為目標(biāo)，按照“政府引導(dǎo)、部門協(xié)同、精準(zhǔn)發(fā)力、提升總量”的總體思路，引導(dǎo)全社會加大研發(fā)經(jīng)費投入，彌補(bǔ)創(chuàng)新發(fā)展短板、激發(fā)創(chuàng)新活力與動力、提升創(chuàng)新供給能力，為建設(shè)“創(chuàng)新開放新高地、品質(zhì)活力新永州”打下堅實基礎(chǔ)。

　　二、工作目標(biāo)

　　到2020年，全社會研發(fā)經(jīng)費投入總量達(dá)到54億元左右，占GDP比重達(dá)到2.3%。其中，企業(yè)研發(fā)經(jīng)費投入總量達(dá)到51.25億元左右，占全社會研發(fā)經(jīng)費投入的比重為94.9%。高校及其附屬醫(yī)院研發(fā)經(jīng)費投入總量達(dá)到1.55億元左右，占全社會研發(fā)經(jīng)費投入的比重為2.87%?？蒲性核邪l(fā)經(jīng)費投入總量達(dá)到0.5億元左右，占全社會研發(fā)經(jīng)費投入的比重為0.93%。73-75行業(yè)事業(yè)單位研發(fā)經(jīng)費投入總量達(dá)到0.7億元左右，占全社會研發(fā)經(jīng)費投入的比重為1.3%。

　　三、主要措施

　?。ㄒ唬?qiáng)化政府資金引導(dǎo)作用

　　1. 完善政府研發(fā)投入機(jī)制。積極爭取中央、省財政資金。培植市內(nèi)科技創(chuàng)新力量，爭取國家、省級層面重大科技項目和工程在永州的戰(zhàn)略布局，積極爭取中央、省加大對永州科技創(chuàng)新的支持。對符合相關(guān)政策規(guī)定的新承接國家、省科技重大專項，受益財政在科技相關(guān)專項資金中安排不低于50萬元、20萬元的經(jīng)費支持。（市科技局、市教育局、市經(jīng)信委、市財政局、市發(fā)改委、市國土資源局、市環(huán)保局、市住建局、市交通運輸局、市水利局、市農(nóng)委、市畜牧水產(chǎn)局、市林業(yè)局、市商務(wù)和糧食局、市旅游外事僑務(wù)局、市衛(wèi)計委、市質(zhì)監(jiān)局、市文體廣新局、市食藥監(jiān)局、各縣區(qū)人民政府，以下簡稱“產(chǎn)業(yè)相關(guān)19個部門及各縣區(qū)人民政府”）各級財政要把財政科技支出列入預(yù)算保障重點，加大各級財政科技投入力度。每年市財政安排市本級科技創(chuàng)新專項資金不低于1500萬元。（市財政局、市科技局、各縣區(qū)人民政府）

2. 優(yōu)化財政科技投入管理。加強(qiáng)財政性科技投入資金的統(tǒng)籌管理。按照財政資金來源渠道、總量和管理使用主體不變的原則，對現(xiàn)有部門和單位資金中用于研發(fā)經(jīng)費投入的部分進(jìn)行整合，不斷提高用于基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、試驗發(fā)展的研發(fā)經(jīng)費，整合后研發(fā)經(jīng)費應(yīng)比整合前提高10%以上。增加政府資金用于研發(fā)活動的比重。各級財政安排或整合的產(chǎn)業(yè)扶持資金和科技類專項資金，每年都要安排一定比例用于研發(fā)投入，并逐年增長。各部門爭取到的國家、省級項目經(jīng)費中要列支不低于項目經(jīng)費的10%作為研發(fā)經(jīng)費。（產(chǎn)業(yè)相關(guān)19個部門及各縣區(qū)人民政府）各級財政要逐年提高高校、科研院所經(jīng)費保障水平，高校、科研院所應(yīng)將新增經(jīng)費主要用于研發(fā)投入。（市財政局、市教育局、市人社局、市政府辦、市科技局、各縣區(qū)人民政府）

3. 明確政府研發(fā)投入重點方向和領(lǐng)域。加強(qiáng)政府資金投入重點方向引導(dǎo)。各類財政資金重點投向創(chuàng)新型企業(yè)、高校、科研院所、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)等關(guān)鍵研發(fā)執(zhí)行主體。各類財政專項資金聚焦投向新材料、新能源、電子信息產(chǎn)業(yè)、醫(yī)藥、高端智能制造、節(jié)能環(huán)保、文化創(chuàng)意等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，汽車制造、有色金屬深加工、農(nóng)產(chǎn)品精深加工等我市優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。（產(chǎn)業(yè)相關(guān)19個部門及各縣區(qū)人民政府）加強(qiáng)政府資金投入重點區(qū)域引導(dǎo)。以關(guān)鍵區(qū)域為重點，引導(dǎo)形成研發(fā)與創(chuàng)新集聚區(qū)。高科園、經(jīng)開區(qū)、工業(yè)集中區(qū)等區(qū)域研發(fā)經(jīng)費投入占GDP比重年均不低于3%。（高科園、經(jīng)開區(qū)、各縣區(qū)人民政府）

　?。ǘ?qiáng)化企業(yè)研發(fā)投入主體地位

　　1. 培育壯大創(chuàng)新型企業(yè)群體。促進(jìn)企業(yè)“小升規(guī)”，增加研發(fā)經(jīng)費入統(tǒng)單位。（市統(tǒng)計局、市經(jīng)信委、各縣區(qū)人民政府）引進(jìn)培育創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)。壯大高新技術(shù)企業(yè)群。加快高新技術(shù)企業(yè)培育，縣區(qū)各級政府應(yīng)加大對高新技術(shù)企業(yè)培育工作，統(tǒng)籌科技計劃專項資金給予認(rèn)定通過企業(yè)獎勵性后補(bǔ)助。（市科技局、國家稅務(wù)總局永州市稅務(wù)局、市財政局、各縣區(qū)人民政府）

　　2. 支持企業(yè)新建研發(fā)機(jī)構(gòu)。鼓勵規(guī)模以上企業(yè)建立或與科研院所、高校聯(lián)合共建研發(fā)平臺。到2020年，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)有研發(fā)機(jī)構(gòu)的達(dá)到10%以上。支持企業(yè)或企業(yè)聯(lián)合高校、院所創(chuàng)建研發(fā)及創(chuàng)新平臺，對新批準(zhǔn)組建的國家級、省級工程（技術(shù)）研究中心、企業(yè)技術(shù)（研究）中心、重點實驗室、臨床醫(yī)學(xué)研究中心、創(chuàng)新中心等創(chuàng)新平臺，由受益財政分別一次性給予200萬元、60萬元的資金獎勵；對世界500強(qiáng)企業(yè)、國內(nèi)外行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，在永州設(shè)立獨立法人資格、符合我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的研發(fā)機(jī)構(gòu)和研發(fā)總部，引入核心技術(shù)并配置核心研發(fā)團(tuán)隊，符合相關(guān)政策規(guī)定的，受益財政通過科技相關(guān)專項資金，擇優(yōu)給予不低于100萬元的經(jīng)費支持。（市科技局、市經(jīng)信委、市發(fā)改委、市國資委、市財政局、市質(zhì)監(jiān)局）

3. 提高企業(yè)研發(fā)投入強(qiáng)度。建立企業(yè)研發(fā)投入激勵機(jī)制。各類財政扶持資金優(yōu)先支持研發(fā)經(jīng)費投入強(qiáng)度大的企業(yè)。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)申報市級科技計劃專項,上年度應(yīng)當(dāng)填報了研發(fā)經(jīng)費月報（B203表）和年報（107-1表、107-2表）；對沒有研發(fā)經(jīng)費投入的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)，科技相關(guān)財政扶持資金不予支持。到2020年，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)經(jīng)費投入占銷售收入比重達(dá)到2.3%，高新技術(shù)企業(yè)研發(fā)經(jīng)費投入占銷售收入比重超過3%。（市科技局、市財政局、市統(tǒng)計局、各縣區(qū)人民政府）

4. 建立企業(yè)創(chuàng)新風(fēng)險補(bǔ)償支持機(jī)制。落實《湖南省科技成果轉(zhuǎn)化貸款風(fēng)險補(bǔ)償管理暫行辦法》(湘科〔2016〕77號)，引導(dǎo)銀行信貸支持科技成果轉(zhuǎn)化，對于銀行發(fā)放用于科技成果轉(zhuǎn)化項目的貸款給予一定的風(fēng)險補(bǔ)償。保險機(jī)構(gòu)開發(fā)推廣中小企業(yè)貸款履約責(zé)任險、專利權(quán)質(zhì)押貸款保險等“保貸聯(lián)動”新險種，引導(dǎo)銀行貸款投向科技企業(yè)。重點支持專利保險、首臺套保險、科技企業(yè)研發(fā)責(zé)任保險等險種，分散企業(yè)科技創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化等風(fēng)險。（市政府金融辦、市科技局、人民銀行永州中心支行、市銀監(jiān)分局、各縣區(qū)人民政府）

　　（三）強(qiáng)化高校、科研院所研發(fā)投入基礎(chǔ)作用

1. 優(yōu)化高校、科研院所研發(fā)投入活動。引導(dǎo)高校、科研院所加強(qiáng)基礎(chǔ)研究。各相關(guān)部門應(yīng)統(tǒng)籌經(jīng)費，根據(jù)年度學(xué)科建設(shè)情況及科研業(yè)績，支持省級重點學(xué)科高校及有較強(qiáng)實力的科研院所自主選題開展基礎(chǔ)研究，提升原始創(chuàng)新能力。（市教育局、市科技局、市財政局）

2. 建立健全產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制。加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作引導(dǎo)。加快產(chǎn)學(xué)研科研成果產(chǎn)業(yè)化，完善高校、科研院所知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機(jī)制，對高校院所與企業(yè)、事業(yè)單位共建的院士工作站等給予后補(bǔ)助支持。（市科技局、市教育局、市衛(wèi)計委）促進(jìn)科技成果技術(shù)合同交易。對經(jīng)認(rèn)定登記的技術(shù)開發(fā)合同，按技術(shù)交易額比例給予補(bǔ)助。（市科技局）

3. 加強(qiáng)高校、科研院所科研能力建設(shè)。大力發(fā)展新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。發(fā)揮高校和科研院所基礎(chǔ)研究、源頭創(chuàng)新優(yōu)勢，鼓勵規(guī)模以上企業(yè)組建新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。對國內(nèi)外一流高校、科研院所在我市設(shè)立專業(yè)性、公益性、開放性的獨立法人資格的研發(fā)機(jī)構(gòu)和研發(fā)總部，符合相關(guān)政策規(guī)定的，受益財政通過相關(guān)專項資金，擇優(yōu)給予不低于100萬元的支持。（市教育局、市科技局、市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市財政局、市質(zhì)監(jiān)局）

　　（四）加強(qiáng)全社會研發(fā)投入統(tǒng)計

　　1. 健全研發(fā)經(jīng)費投入統(tǒng)計工作機(jī)制。一是研發(fā)經(jīng)費投入相關(guān)的各部門要設(shè)立研發(fā)統(tǒng)計專員。研發(fā)投入相關(guān)的統(tǒng)計、科技、教育、經(jīng)信、農(nóng)委、畜牧水產(chǎn)、林業(yè)、衛(wèi)計、教育、住建、商糧、環(huán)保、氣象等各級政府部門（詳細(xì)分工見附表5、表6、表7），科研單位、高校、73-75行業(yè)的事業(yè)單位等要明確1-2名專職或兼職的統(tǒng)計專員，人員要穩(wěn)定，專人負(fù)責(zé)、專設(shè)經(jīng)費。二是建立研發(fā)經(jīng)費投入統(tǒng)計部門協(xié)調(diào)機(jī)制。各部門統(tǒng)計專員及分管領(lǐng)導(dǎo)的名單要報送至同級政府科技主管部門、統(tǒng)計部門，形成信息共享、溝通順暢、執(zhí)行有力的協(xié)調(diào)機(jī)制。三是形成統(tǒng)計動態(tài)監(jiān)測責(zé)任機(jī)制。研發(fā)投入相關(guān)的各部門要指導(dǎo)和督促所管轄或負(fù)業(yè)務(wù)指導(dǎo)主責(zé)的企業(yè)、高校、科研院所、73-75行業(yè)事業(yè)單位做好研發(fā)經(jīng)費年報入統(tǒng)工作，按研發(fā)項目歸集研發(fā)經(jīng)費，做好研發(fā)輔助賬。（詳細(xì)分工見附表5、表6、表7）四是加強(qiáng)與省統(tǒng)計局的匯報銜接。在新增規(guī)模以上企業(yè)入統(tǒng)，特別是大型服務(wù)業(yè)和建筑業(yè)企業(yè)（2017年僅14家）入統(tǒng)時，各級統(tǒng)計部門要加強(qiáng)與省統(tǒng)計局的匯報銜接爭取更多企業(yè)入統(tǒng)，并在每年1-3月份研發(fā)經(jīng)費年報填報后，協(xié)調(diào)省統(tǒng)計局不要核減規(guī)模以上企業(yè)的研發(fā)經(jīng)費；每年年底時，市統(tǒng)計局與省統(tǒng)計局銜接爭取其給出盡可能高的當(dāng)年度全社會研發(fā)經(jīng)費支出預(yù)估數(shù)，該預(yù)估數(shù)作為小康考核及政府績效考核的主要依據(jù)。（市統(tǒng)計局）

2. 強(qiáng)化統(tǒng)計工作培訓(xùn)。開展研發(fā)投入統(tǒng)計專題培訓(xùn)。按照“統(tǒng)計局+行業(yè)主管部門”方式，對縣區(qū)相關(guān)統(tǒng)計人員、研發(fā)經(jīng)費入統(tǒng)單位進(jìn)行專題培訓(xùn)。（詳細(xì)分工見附表6）

　　四、組織保障

　　1. 強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。建立全社會研發(fā)經(jīng)費投入行動計劃聯(lián)席會議機(jī)制，定期召開聯(lián)席會議，統(tǒng)籌推進(jìn)行動計劃的實施。加強(qiáng)年度行動計劃目標(biāo)任務(wù)分解落實、組織協(xié)調(diào)和考核評價。（聯(lián)席會議各成員單位）

2. 完善配套政策。研發(fā)經(jīng)費投入相關(guān)單位，應(yīng)根據(jù)職能職責(zé)和落實行動計劃具體舉措實際需要，研究出臺相關(guān)配套政策；研發(fā)經(jīng)費投入相關(guān)單位的扶持項目要優(yōu)先安排有研發(fā)經(jīng)費有效有統(tǒng)的企業(yè)、事業(yè)單位，原則上要求有研發(fā)經(jīng)費的項目要達(dá)50%以上，并逐年增長；各縣區(qū)人民政府結(jié)合本地實際，參照制定相關(guān)政策措施，合力促進(jìn)全社會加大研發(fā)經(jīng)費投入。（聯(lián)席會議各成員單位）

　　3. 加強(qiáng)考核評價。一是將全社會研發(fā)經(jīng)費投入占GDP比重指標(biāo)納入年度縣區(qū)績效考核及小康考核指標(biāo)體系，考核結(jié)果作為評價黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和主要黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的重要依據(jù)。二是將高校、科研院所研發(fā)經(jīng)費投入納入科技績效管理，與市本級科技創(chuàng)新及應(yīng)用研究項目經(jīng)費安排掛鉤。（市科技局、市統(tǒng)計局、市績效辦、市小康辦）

4. 加大宣傳力度。各縣區(qū)人民政府和市直各有關(guān)單位要充分利用官方網(wǎng)站、微信公眾號、廣播電視、報紙等傳媒，廣泛宣傳行動計劃，增強(qiáng)全社會加大研發(fā)經(jīng)費投入的意識，形成合力，確保行動計劃落到實處。（市直有關(guān)單位、各縣區(qū)人民政府）

5. 實施獎勵補(bǔ)助。對企業(yè)、事業(yè)單位核定有效的R＆D年報經(jīng)費采取后補(bǔ)助資助和獎勵。受益財政根據(jù)企業(yè)研發(fā)投入情況對企業(yè)實行普惠性財政補(bǔ)助，對企業(yè)填報并被國家統(tǒng)計局核定有效的R＆D年報經(jīng)費按核定金額的一定比例進(jìn)行后補(bǔ)助，市財政對R＆D年報核定金額在市轄五區(qū)排名前30名的企業(yè)進(jìn)行名次獎勵，并對R＆D年報核定金額排名靠前的科研院所、高校進(jìn)行后補(bǔ)助資助。縣區(qū)財政對R＆D年報核定金額在本轄區(qū)排名前10名的企業(yè)進(jìn)行名次獎勵。

五、本文件自印發(fā)之日起施行，有效期至2020年12月31日。

附件：1. 全市研發(fā)經(jīng)費投入主要數(shù)據(jù)年度任務(wù)目標(biāo)（2018-2020）

2. 全市各執(zhí)行主體研發(fā)經(jīng)費投入年度任務(wù)目標(biāo)（2018-2020）

　　 3. 全市各縣區(qū)企業(yè)研發(fā)經(jīng)費投入年度任務(wù)目標(biāo)（2018-2020）

4. 本市高校和科研院所研發(fā)經(jīng)費投入年度任務(wù)目標(biāo)

　　 5．2017年全市R&D經(jīng)費入統(tǒng)大型建筑業(yè)和服務(wù)業(yè)企業(yè)名單

6. 市級研發(fā)經(jīng)費投入年度目標(biāo)任務(wù)部門職責(zé)分工

7. 市級研發(fā)經(jīng)費投入年度統(tǒng)計工作部門職責(zé)分工

附件1

全市研發(fā)經(jīng)費投入主要數(shù)據(jù)年度任務(wù)目標(biāo)（2018-2020）

附件2

全市各執(zhí)行主體研發(fā)經(jīng)費投入年度任務(wù)目標(biāo)（2018-2020）

備注：我市73-75行業(yè)事業(yè)單位共329家。

附件3

全市各縣區(qū)企業(yè)研發(fā)經(jīng)費投入年度任務(wù)目標(biāo)（2018-2020）

                                （單位：萬元）

注：數(shù)據(jù)來源根據(jù)各縣區(qū)GDP占全市比例折算。

附件4

本市高校和科研院所研發(fā)經(jīng)費投入年度任務(wù)目標(biāo)

（單位：萬元）

附件5

2017年全社會R&D經(jīng)費入統(tǒng)大型建筑業(yè)和

服務(wù)業(yè)企業(yè)名單

備注：此名單每年度會有動態(tài)調(diào)整，詳細(xì)年度名單由市統(tǒng)計局公布。

附件6

市級研發(fā)經(jīng)費投入年度目標(biāo)任務(wù)部門職責(zé)分工

附件7

市級研發(fā)經(jīng)費投入年度統(tǒng)計工作部門職責(zé)分工