永州市流感大流行应急预案

1  总则

1.1  编制目的

加强流感大流行的应对准备，指导和规范流感大流行的应急处置工作，最大程度地减少流感大流行对公众健康与生命安全造成的危害，保障全市国民经济可持续发展，维护社会稳定。

1.2  编制依据

《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国传染病防治法》、《湖南省流感大流行应急预案》（湘政办发[2012]46号）、《永州市突发公共卫生事件应急预案》（永政办函[2007]117号）等法律法规和有关规定。

1.3  适用范围

本预案适用于本市行政区域内流感大流行的防范和应急工作。

1.4  阶段划分

根据新型（或新亚型）流感病毒毒株或重现旧亚型毒株（以下简称新型流感病毒）的波及范围和危害程度，将流感大流行应对过程划分为应对准备阶段、应急响应阶段、恢复评估阶段。

1.5 工作原则

（1）统一领导，联防联控。各级人民政府负责流感大流行应急的统一领导与指挥，有关部门（单位）履行职责，密切协作，共同做好流感大流行应急工作。

（2）依法防控，科学应对。依法开展流感大流行防控工作。充分发挥专家作用，运用先进科学技术，提高应对水平。

（3）预防为主，有效处置。建立健全流感大流行应急体系和防控机制，落实各项防控措施。做好应急准备，及时响应、快速反应，有效处置。

（4）加强宣教，社会参与。加强宣传教育，提高公众防护能力；积极动员全社会参与应对，共同维护社会稳定。

2  应急指挥体系及职责

2.1  应急组织机构

市人民政府成立永州市应对流感大流行指挥部（以下简称市指挥部），由市人民政府分管副市长任指挥长，市人民政府分管副秘书长、市卫生局局长为副指挥长，市委宣传部、市发改委、市经信委、市公安局、市民政局、市财政局、市教育局、市科技局、市人力资源和社会保障局、市环境保护局、市交通运输局、市畜牧水产局、市林业局、市商务局、市旅游外事侨务局、市工商局、湖南出入境检验检疫局永州办事处、市信访局、市食品药品监管局、永州机场、市红十字会、永州军分区后勤部、武警永州市支队负责人为指挥部成员。

市指挥部办公室设在市卫生局，由市卫生局局长兼任办公室主任。

2.2  应急组织职责

市指挥部负责统一领导与指挥全市流感大流行防控工作，市指挥部办公室承担其日常工作。在应对准备阶段，市指挥部各成员单位按照各自职责开展流感大流行防控工作。在应急响应阶段，市指挥部设立综合组、口岸组、医疗防疫组、保障组、宣传组、科技组、畜牧兽医组、对外合作组，开展相关工作。

（1）综合组。由市卫生局牵头，市委宣传部、市发改委、市畜牧水产局、市科技局、湖南出入境检验检疫局永州办事处、永州军分区后勤部、武警永州市支队等相关部门（单位）和专家组组成，负责综合协调市指挥部的会议组织、重要工作督办、信息管理、专家组管理等工作。

（2）口岸组。由湖南出入境检验检疫局永州办事处牵头，市公安局、市交通运输局、市畜牧水产局、市卫生局、市旅游外事侨务局、长沙海关驻永州办事处、永州机场、永州火车站、武警永州市支队等相关部门（单位）组成，负责口岸出入境检验检疫工作，督促落实口岸、交通工具及其场所的各项防控措施。

（3）医疗防疫组。由市卫生局牵头，市教育局、市公安局、市民政局、市人力资源和社会保障局、市环保局、湖南出入境检验检疫局永州办事处、市食品药品监督局、市红十字会、永州军分区后勤部、武警永州市支队等相关部门（单位）组成，负责组织实施医疗救治和防控应急措施，督导检查落实情况，提出应对策略、措施及建议。

（4）保障组。由市财政局牵头，市发改委、市经信委、市民政局、市人力资源和社会保障局、市交通运输局、市商务局、市卫生局、市工商局、市食品药品监督局、湖南出入境检验检疫局永州办事处、永州机场、永州火车站、永州军分区后勤部、武警永州市支队等相关部门（单位）组成，负责疫情防控物资及产品质量保障、资金保障和隔离治疗、医学观察人员的生活保障以及应急通信保障。

（5）宣传组。由市委宣传部牵头，市政府新闻办、市卫生局、市教育局、市科技局、市旅游外事侨务局、市文化广电新闻出版局、湖南出入境检验检疫局永州办事处等相关部门（单位）组成，负责信息发布，开展疫情防控知识科普宣传、舆情监测和心理疏导。

（6）科技组。由市科技局牵头，市发改委、市经信委、市财政局、市教育局、市人力资源和社会保障局、市农业局、市卫生局、市林业局、市工商局、市食品药品监督局等相关部门（单位）和专家组组成，负责开展流感大流行趋势预测预警及防控技术研究，组织科研课题和项目，协调解决技术研发和应用中的科技问题。

（7）畜牧兽医组。由市畜牧水产局牵头，市发改委、市财政局、市交通运输局、市林业局、市工商局、湖南出入境检验检疫局永州办事处、永州军分区后勤部、武警永州市支队等相关部门（单位）组成，负责相关动物疫情监测与防控及其信息管理，组织动物流感防控应急物资储备及相关技术培训，指导各地稳定养殖业生产。

（8）社会治安组。由市公安局牵头，市经信委、市教育局、市旅游外事侨务局、市信访局、武警永州市支队等相关部门（单位）组成，负责密切关注疫情动态和社会动态，协助有关部门（单位）依法实施强制隔离措施，及时依法处置与疫情有关的社会安全事件。

（9）对外合作组。由市旅游外事侨务局牵头，市台办、市商务局、市卫生局、湖南出入境检验检疫局永州办事处、市红十字会等相关部门（单位）组成，负责协调处理流感大流行应急涉外及涉港澳台地区事务，收集市内外疫情及防控相关信息并通报有关部门（单位），负责接待国际组织考察、市内外公民和港澳台人员救治的联络工作。

各工作组还需做好市指挥部交办的其他相关事项。

2.3 专家组

市指挥部设立专家组，由相关领域的专家组成，主要负责跟踪市内外疫情信息，分析评估流感大流行风险及疫情趋势，提出应对策略及措施，开展技术指导和相关科研等工作。

3  应对准备

3.1  预案及方案制定

各有关部门（单位）按照职责分工，组织制订相应的流感大流行专项及部门应急预案、工作方案和技术规范。

3.2  应急物资和资金准备

市卫生局及时组织开展流感大流行疫苗、抗病毒药物需求评估，提出需求建议，并制定使用方案。市经信委对相关疫苗、抗病毒药物的供应商进行摸底，做好组织购买的准备；组织加强重要物资的紧急调度、交通运输协调和应急通信保障准备工作，并会同市财政局适时调整我市医药品采购品种及规模。市经信委、市交通运输局会同铁路、民航等有关部门（单位）制定应急物资优先运输方案。市财政局会同有关部门（单位）安排落实疫情应急工作资金。市人力资源和社会保障局、市卫生局会同有关部门（单位），按照政策规定，及时支付参保人员在流感大流行期间的医疗费用。市民政局会同有关部门（单位）制定流感大流行期间组织和发动社会各界捐助资金和物资，并拟定资金、物资发放方案。

3.3  常规监测与风险评估

市卫生局、市畜牧水产局、市林业局、湖南出入境检验检疫局永州办事处等有关部门（单位）加强对人群流感疫情、相关动物流感疫情及口岸流感疫情、进出境动物流感疫情的常规监测工作。一旦发现异常情况，及时组织专家开展风险评估、调整应对策略和措施。

4  应急响应

根据流感疫情的流行发展程序，应急响应划分为Ⅳ级、Ⅲ、Ⅱ级、Ⅰ级，市指挥部视实际情况启动相应级别的应急响应，同时及时报告省流感大流行应急指挥机构。

4.1  Ⅳ级响应

4.1.1  启动条件

（1）新型流感病毒在市外造成持续传播的人间疫情，我市尚未发现由新型流感病毒引起的人间病例。

（2）我市发现由新型流感病毒引起的人间散发病例或有限的人传人疫情，但尚无证据表明病毒已具备持续人传人的能力。

符合上述条件之一，市指挥部启动Ⅳ级应急响应，市有关部门（单位）和县区流感大流行应急指挥机构做好相关工作。

4.1.2  应急措施

在应对准备阶段的基础上，加强以下应急响应措施：

（1）应急监测与风险评估。市卫生局、市畜牧水产局、市林业局加强疫情监测，强化相关异常事件的报告；及时开展风险评估，调整监测和应对策略。

（2）出入境检验检疫。湖南出入境检验检疫局永州办事处加强检验检疫，及时发现、报告和处置可疑病例和受污染物资。

（3）医疗救治。各级卫生部门做好医疗救治所需的人员、药品、设备等保障工作，一般病例就地治疗，重症及危重病例视病情逐级转运。

（4）病例及其密切接触者管理。有关县区流感大流行应急指挥机构落实隔离和医学观察场所，加强病例及其密切接触者的追踪和管理。

（5）疫苗、抗病毒药物、诊断试剂等物资储备。市相关部门（单位）根据各自职责，在应对准备的基础上进一步加强或适当调整。

4.2  Ⅲ级响应

4.2.1  启动条件

（1）新型流感病毒在市外造成持续传播的人间疫情，并传入我市，流感大流行的风险显著增加。

（2）我市发现新型流感病毒，且有证据表明已具备持续人传人的能力。

符合上述条件之一的，市指挥部启动Ⅲ级响应。市有关部门（单位）和县区流感大流行应急指挥机构做好相关工作。

4.2.2  应急措施

在Ⅳ级应急响应的基础上，进一步强化并采取以下应急措施：

（1）应急监测与风险评估。加强疫情及新型流感病毒的抗原性和耐药性变异等监测工作，强化危害程度和风险评估。

（2）出入境检验检疫。采取相应的防控措施，加强检疫查验。

（3）医疗救治。加强病人救治和转运等工作。

（4）疫苗和抗病毒药物的储备。完善疫苗和抗病毒药物使用策略。

（5）对外交流与合作。积极参与国际、国内技术交流与合作，及时发布市内外旅行警示。

（6）其他措施。做好学校、车站、机场等重点场所和交通工具流感大流行防控工作。

4.3  Ⅱ级响应

4.3.1  启动条件

（1）新型流感病毒在我市造成社区水平的流行，且波及2个以上县区，并出现重症或死亡病例；

（2）疫情有进一步扩散趋势。

符合上述条件之一的，市指挥部启动Ⅱ级响应。市有关部门（单位）和县区流感大流行应急指挥机构做好相关工作。

4.3.2  应急措施

在Ⅲ级应急响应的基础上，进一步强化并采取以下应急措施：

（1）应急监测与风险评估。持续加强疫情发展趋势研判和风险评估。学校、托幼机构开展因病缺课监测，机关企事业单位开展因病缺勤监测。

（2）医疗救治。集中优势医疗资源，加强重症救治，降低病死率；建立对口支援机制，做好大规模救治患者的准备；必要时依法征用社会场所作为临时医疗救治点。

（3）疫苗接种与抗病毒药物使用。完善人群疫苗接种策略和抗病毒药物使用策略。

（4）物资储备。根据疫情形势变化，做好本辖区内的应急物资储备的经费保障等工作。

（5）社会措施。依法在疫情暴发和流行地区，实施停工停课、限制集会等强制性控制措施；优先保证防控物资运输，确保生活必需品的供应；加强市场监督管理，维护市场秩序。

4.4  Ⅰ级响应

4.4.1  启动条件

（1）我市新型流感病毒感染者病例数持续增加，且维持在较高水平；

（2）全市一半以上县区报告确诊病例，并出现较多数量的重症病例或死亡病例；

（3）疫情对人群健康和社会运行构成严重威胁。

符合上述条件之一的，市指挥部启动Ⅰ级响应。市有关部门（单位）和县区流感大流行应急指挥机构做好相关工作。

4.4.2  应急措施

在Ⅱ级应急响应的基础上，进一步强化并采取以下应急措施：

（1）应急监测与风险评估。重点监测流感病毒变异，开展住院病例、重症、死亡病例监测和人群免疫水平调查。

（2）医疗救治持续评估医疗负荷，及时调配医疗卫生资源，完善对口支援机制，加强重症病例救治。

（3）社会措施。密切关注疫情动态和社会动态，依法落实强制隔离措施，维护社会稳定；积极开展社会动员，鼓励和组织志愿者参与防控工作，维护正常的社会生产生活秩序。

4.5  信息报告、通报与发布

县区流感大流行应急指挥机构和市卫生局、市畜牧水产局等有关部门（单位）应当及时向市指挥部、市人民政府和上级有关部门（单位）报告疫情；相关部门（单位）应及时互通疫情信息，并加强驻永部队、武警部队等相关信息的沟通，市委宣传部、市政府新闻办指导做好信息发布工作。

4.6 应急响应级别调整与终止

市指挥部加强疫情形势研判，强化防控策略措施，及时调整响应级别。当大流行流感病毒活动恢复到季节性流感水平时，市指挥部决定终止应急响应，宣布进入恢复评估阶段。

5  恢复评估

5.1  总结和评估

各级流感大流行应急指挥机构、相关部门（单位）根据职责，开展流感大流行应对工作总结与评估。

5.2 恢复社会基本服务

各级人民政府组织恢复社会正常生产生活秩序。

6．监督管理

6.1 宣传、培训和演练

市卫生局负责组织开展本预案的宣传、培训和演练活动，切实提高全社会的流感大流行防控与应急能力。

6.2  责任与奖惩

依法对流感大流行应急工作中的先进集体和先进个人进行表彰、奖励，对有玩忽职守、失职、渎职等违纪违法行为的集体和个人追究责任。对因参与应急工作致病、致残、死亡的工作人员按照规定给予相应的补助和抚恤，对应急工作中紧急调集、征用的物资和劳务进行合理补偿。

7  附则

7.1  预案管理与更新

市卫生局根据情况变化，及时修订完善本预案。

7.2  预案的制定与实施

本预案经市人民政府批准后实施，由市人民政府办公室印发，自公布之日起施行。

抄送：市委各部门，军分区司令部。

市人大常委会办公室，市政协办公室，市中级人民法院，市人民检察院。

永州市人民政府办公室              2012年11月12日印发