一、文件出臺的背景及意義

數據是國家基礎性戰(zhàn)略資源。加快大數據部署，推進政務信息資源共享，深化大數據應用，運用數據推動經濟發(fā)展、完善社會治理、提升政府服務和監(jiān)管能力是推動政府治理能力現代化的內在需要和必然選擇，是提高行政效率、降低行政成本、減輕公眾負擔的現實需要。

黨的十九大報告旗幟鮮明提出建設網絡強國、數字中國、智慧社會，全面實施國家大數據戰(zhàn)略。2015年8月，國務院印發(fā)《促進大數據發(fā)展行動綱要》，要求大力推動政務信息系統(tǒng)互聯互通和政務數據資源共享開放，釋放政務數據資源紅利，提升政府治理能力，推動經濟轉型升級。2016年9月，國務院印發(fā)《政務信息資源共享管理暫行辦法》，對政務信息資源共享工作作出了部署，要求充分發(fā)揮政務信息資源在深化改革、轉變職能、創(chuàng)新管理中的重要作用。在此基礎上，2017年湖南省政府出臺了《湖南省政務信息資源共享管理辦法（試行）》（湘政發(fā)〔2017〕34號），試行完善后，于2020年11月28日發(fā)布了《湖南省政務信息資源共享管理辦法》（湖南省人民政府令第301號）。市行政審批服務局根據市政府領導批示和中央、省、市有關文件精神編制了《永州市政務大數據管理辦法》（以下簡稱《辦法》）。

《辦法》的出臺，將對全市政務數據資源共享交換起到指導性作用，改變全市政務數據資源共享“無據可依”的歷史，有利于打破“信息孤島”和“數據煙囪”，實現政務部門間互聯互通和業(yè)務協(xié)同，充分發(fā)揮政務數據資源共享在深化改革、轉變職能、創(chuàng)新管理中的重要作用。

二、文件起草過程及依據

（一）文件起草過程

1.起草：《辦法》是立足于我市政務數據資源交換共享工作的管理現狀，主要依據《湖南省政務信息資源共享管理辦法》起草了本《辦法》，起草過程中參閱了《中華人民共和國數據安全法》（中華人民共和國主席令第84號）、《國務院關于印發(fā)促進大數據發(fā)展行動綱要的通知》（國發(fā)〔2015〕50號）等，制定了《辦法》的初稿。

2.論證：《辦法》的初稿征求了市行政審批服務局電子政務科、大數據服務中心等相關科室（直屬機構）的意見，經討論研究并修改完善后，形成了辦法的征求意見稿。

3.征求意見：2021年6月18日，市行政審批服務局就征求意見稿向35個市直單位和14個縣市區(qū)（管理區(qū)、經開區(qū)）征求了意見，2021年8月17日完成了各單位意見的收集工作，對各單位反饋意見進行了梳理匯總，并與相關單位進行了充分溝通，達成了一致意見。

4.形成代擬稿：綜合各單位的意見建議，形成《永州市政府投資信息化項目建設管理辦法（代擬稿）（初稿）》，市行政審批服務局機關法規(guī)部門進行了合法性審查。2022年4月26日，市司法局對《辦法》出具了合法性審查意見，我局根據合法性審查意見對《辦法》進行了修改完善。

2022年6月2日，市政府辦組織36個市直單位召開了一次審議會對《辦法》進行研究審議，會議達成了一致意見。

2022年7月4日，市政府第11次常務會審議通過。

（二）文件依據

1.文件一：《國務院關于印發(fā)政務信息資源共享管理暫行辦法的通知》（國發(fā)〔2016〕51號）

2.文件二：《國務院關于印發(fā)促進大數據發(fā)展行動綱要的通知》（國發(fā)〔2015〕50號）

3.文件三：《中華人民共和國數據安全法》（中華人民共和國主席令第84號）

4.文件四：《湖南省政務信息資源共享管理辦法》（湖南省人民政府令第301號）

5.文件五：《湖南省人民政府辦公廳關于印發(fā)湖南省政務信息系統(tǒng)整合共享實施方案的通知》（湘政辦發(fā)〔2017〕78號）

6.文件六：湖南省人民政府關于印發(fā)《湖南省加快推進“互聯網＋政務服務”工作實施方案》的通知（湘政發(fā)〔2017〕19號）

三、文件主要內容

《辦法》共八章41條，包含總則、規(guī)劃建設、目錄管理、整合共享、開放應用、安全保障、監(jiān)督管理、附則。各章內容如下：

第一章總則。包括辦法制定目的、依據、適用范圍、名詞術語定義、政務數據管理原則。明確了政務數據的主管部門、政務部門的職責。

第二章規(guī)劃建設。包括編制政務大數據發(fā)展規(guī)劃、建立健全政府投資政務信息化項目管理制度的內容。

第三章目錄管理。包括政務數據目錄的管理要求、發(fā)布機制、目錄分類、目錄編制要求、目錄的審核匯總和更新機制。

第四章政務數據的整合和共享。主要明確了政務數據資源的數據采集、數據處理、共享交換平臺建設的要求、政務數據共享類型的劃分、政務數據共享的細則以及適用范圍和校核機制等。

第五章開放應用。包括政務數據資源的開放原則、開放類型、開放平臺和清單、無條件開放和有條件開放的規(guī)定、探索政務數據市場化運營機制等。

第六章安全保障。包括行政主管部門、網信部門、政務部門的安全職責，政務數據開放申請用戶信息保護制度、數據主體權益保護制度、政務數據風險應急處置機制和第三方監(jiān)督機制等。

第七章監(jiān)督管理。明確了政務數據相關監(jiān)督管理部門工作人員和政務部門及其工作人員的法律責任等。

第八章附則。對中央、省駐永單位，我市公共服務企業(yè)涉及政務數據共享開放作出了規(guī)定；說明本《辦法》的實施時間和有效期。

四、政策特點和創(chuàng)新舉措

《辦法》對我市政務數據資源共享提出了具體要求，明確了具體目標、責任和實施機構。對政務數據資源的規(guī)劃建設、目錄管理、整合共享、開放應用、安全保障、監(jiān)督管理等作出了明確規(guī)定?！掇k法》將提高全市政務部門對政務數據資源共享工作的認識，規(guī)范完善政務數據資源共享工作的設施建設、信息采集標準、共享使用程序、運行管理職責，加大安全防護和責任追究力度，確保全市政務數據資源共享工作規(guī)范有序、高效協(xié)同，逐步解決“想要的數據找不到、找到的數據聯不上、聯上的數據不能用、能用的數據沒更新”等問題，為數字政府建設提供基礎支撐，助推政府治理體系和治理能力現代化。