一、文件出臺背景及意義

為認真貫徹黨中央、國務院和省委、省政府關于深化“放管服”改革部署，深入落實“一件事一次辦”改革，深化推進不動產登記便民利民措施，不斷優(yōu)化營商環(huán)境，規(guī)范房地產市場秩序，構建形成房地產辦證長效機制。根據《湖南省人民政府辦公廳關于印發(fā)<湖南省推進新建商品房“交房即交證”改革實施方案>的通知》（湘政辦發(fā)〔2021〕75號）、《湖南省自然資源廳湖南省住房和城鄉(xiāng)建設廳湖南省政務管理服務局國家稅務總局湖南省稅務局關于開展“交房即交證”改革試點工作的通知》（湘自然資發(fā)〔2020〕37號），按照市委市政府要求，結合我市實際，制定《永州市新商品房“交房即交證”改革實施方案》。

二、文件起草依據和過程

   （一）文件起草依據。

1.《中華人民共和國城市房地產管理法》；

2.《中華人民共和國物權法》；

3.《不動產登記暫行條例》（國務院令第656號）；

4.《商品房銷售管理辦法》（中華人民共和國建設部令第88號）；

5.《湖南省人民政府辦公廳關于印發(fā)<湖南省推進新建商品房“交房即交證”改革實施方案>的通知》（湘政辦發(fā)〔2021〕75號）；

6. 《湖南省自然資源廳 湖南省住房和城鄉(xiāng)建設廳 湖南省政務管理服務局 國家稅務總局湖南省稅務局關于開展“交房即交證”改革試點工作的通知》（湘自然資發(fā)〔2020〕37號）。

   （二）制定過程。按照湘自然資發(fā)〔2020〕37號文件要求，我市于2021年初開始了“交房即交證”改革試點工作，市本級、各縣市區(qū)都有“交房即交證”改革試點項目。5月10日，結合試點工作經驗，學習省內外長沙、慶陽、賀州、淄博等市的做法，經我局專題研究會議決定，修改起草了《永州市新建商品房“交房即交證”改革實施方案（征求意見稿）》，開展了合法性審查和公平競爭審查。2021年12月17日，《湖南省人民政府辦公廳關于印發(fā)<湖南省推進新建商品房“交房即交證”改革實施方案>的通知》（湘政辦發(fā)〔2021〕75號）正式出臺，我局根據省里文件精神，于2021年12月底形成了文件初稿。2022年3月17日，市政府常務會議審議并原則通過此方案，按照市政府常務會議研究意見，我局將發(fā)文稿修改完善，于4月1日報省自然資源廳審核。

三、文件主要內容

永州市新建商品房“交房即交證”實施方案共分工作目標、實施范圍、部門工作職責、工作任務、工作要求等五個部分。

   （一）工作目標。推進新建商品房“交房即交證”改革，在2021年每個縣市區(qū)已有試點成功案例基礎上，2022年實現(xiàn)常態(tài)化運行。

   （二）實施范圍。市本級自2022年7月1日起，縣市區(qū)自2022年12月31日起，所有城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內新取得商品房預售許可證的房地產項目和通過招拍掛等方式取得國有建設用地使用權的新建房地產項目必須實施“交房即交證”。

   （三）部門工作職責。明確行政審批服務、住房和城鄉(xiāng)建設、自然資源和規(guī)劃、稅務、財政、人防等相關部門工作職責。

   （四）工作任務。主要包括七個部分：一是搭建無縫對接平臺，二是強化監(jiān)管和約束，三是整合再造工作流程，四是統(tǒng)一竣工驗收標準，五是優(yōu)化登記辦證服務，六是實行一窗辦理，七是落實開發(fā)建設單位落實主體責任。

   （五）工作要求。一是加強領導，高位推動；二是加強協(xié)調，明確責任；三是加強宣傳，引導創(chuàng)新；四是加強督導，強化考核。

四、政策特點和創(chuàng)新舉措

   （一）促進房地產市場秩序規(guī)范的改革舉措。通過進一步強化部門服務意識和效率意識，加大對開發(fā)企業(yè)和項目建設的監(jiān)管、檢驗力度，持續(xù)整合優(yōu)化新建商品房不動產轉移登記前的規(guī)劃驗收、竣工備案、收繳稅費、不動產權籍調查等流程，真正讓便民利企措施落到實處。

   （二）進一步提升政務服務水平的改革舉措。一是實行“并聯(lián)一批”。按照“一家牽頭、多驗合一、限時辦結”的要求，整合有關工程質量、規(guī)劃、園林、消防、人防等核驗事項，實行聯(lián)合驗收，統(tǒng)一出具驗收意見。按照“一窗受理、并聯(lián)辦理”的要求，由住建部門牽頭，從多家串聯(lián)驗收，改為聯(lián)合統(tǒng)一驗收。二是實行“剝離一批”。壓減不動產登記所需材料，對規(guī)劃差異確認、物管用房確認、建筑耗材稅核驗等前期掛靠的行政管理要求不再把關。精簡竣工驗收備案材料，非法定材料不再作為前置要求。三是實行“簡化一批”。對項目實測后土地面積與出讓合同有差異，需核算指標修改土地出讓合同的，簡化行政審批程序，由自然資源部門與開發(fā)建設單位簽訂補充協(xié)議，補繳相關價款。

五、新舊政策差異

   （一）保障購房者合法權益。推行“交房即交證”，購房者能在開發(fā)商交房時拿到不動產權證，有效解決購房者房屋產權登記、融資抵押以及小孩讀書、落戶等問題。

   （二）倒逼房地產開發(fā)商提升品質。交房即交證，意味著開發(fā)商必須要在房子交房前完成工程驗收，并且要達標才能交房。避免開發(fā)商在修建新房時違規(guī)改建、偷工減料、拖延工，從而促使開發(fā)商加強項目管理，更加重視樓盤質量，進而提升品質，做到更好的服務，促進房地產行業(yè)健康發(fā)展。

   （三）強化部門協(xié)作和信息共享，強化部門履職盡責。通過部門聯(lián)席會議制度和聯(lián)動機制，加強組織協(xié)調，確保“交房即交證”各階段、各環(huán)節(jié)無縫對接，防止一房多賣。通過加強部門信息共享，再造流程，簡化申請材料，優(yōu)化政務服務平臺。通過實行“誰審批誰監(jiān)管，誰主管誰監(jiān)管”，加強事前事中事后全過程監(jiān)管，做到問題“早發(fā)現(xiàn)、早制止、早處理”。嚴格執(zhí)行全省統(tǒng)一的房屋建筑和市政基礎設施工作竣工聯(lián)合驗收辦法規(guī)定的驗收事項、流程、時限、材料等，推動將消防驗收要求納入施工過程監(jiān)管，強化過程監(jiān)管和過程糾偏。